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區域透視 | 城市產業戰略厘定中的新趨勢新邏輯

當前,新科技革命和產業變革與中國產業轉型升級歷史性交匯,中國產業發展階段整體上從跟隨發展、適應創新到了跟隨發展與引領發展并重、適應創新與原始創新并重的發展階段,產業技術創新逐步從“跟跑”、“并跑”向“領跑”方向發展。在此背景下,城市產業布局中的競爭戰略、區域分工、選擇機制、生成方式發生了重大變化,將為新一輪產業戰略、產業規劃帶來新的思考與抉擇。


產業競爭戰略



在區域產業競爭戰略上,越來越多的城市從適應發展型、跟隨追趕型向換道超車型、優勢領跑型方向發展。所謂“適應發展型”,就是結合城市工業化發展進程與地區資源稟賦制定適應當前階段的產業戰略,從實際所處的工業化初期、中期、后期階段出發不斷提升技術構成、優化產業結構、優化組織方式等。所謂“跟隨追趕型”,就是在具備一定產業發展基礎上,對標國內外同類城市或領先城市,充分學習其發展經驗、遵循其產業發展模式或路徑,在產業跟隨的過程中實現戰略追趕或戰略趕超。所謂“換道超車型”,就是結合科技革命、產業變革新趨勢以及區域發展新愿景,通過打破原有產業發展的路徑依賴、創新產業技術路線、形成新的產業組織方式等加速產業高端化,走出一條換道超車的產業發展之路。所謂“優勢領跑型”,就是在產業發展到一定階段,尤其是完成中后期任務并進入后工業時代、在全球創新地圖及產業版圖上具有一席之地之后,以技術變革、業態創新等打造引領全球的新興產業,打造創新經濟策源地,成為全球的“創新尖峰”。不同的產業競爭戰略適應不同的發展階段與發展條件,并出現相互組合的產業競爭策略。

區域產業分工




在區域產業分工協作上,逐步從“中心-外圍”的工業城市產業布局思維向“前臺城市、中臺城市、后臺城市”方向發展;在此條件下,進而塑造城市產業發展的區域個性。一般而言,在制造業全球化條件下,指導區域與城市發展的重要理論是“中心-外圍”理論,也就是生產結構同質性和多樣化的“中心”以及生產結構異質性和專業化的“外圍”。這個理論不僅對于城市戰略、城市空間戰略產生了重要影響,還在較大程度上影響了城市產業布局及區域產業分工。但在“去工業城市中心化”與“立創新尖峰”并存發展過程中,核心是一個或多個城市協同發揮前臺、中臺、后臺的能力。前臺城市就是流量的流進流出與資源的配置與分配,核心是產業主導權,往往是港口城市、貿易城市、權益城市等;中臺城市就是不斷出現新思想、新模式、新技術、新業態、新產業,核心是創新及產業化能力,往往是創業城市、創新城市等;后臺城市就是制造根基與資源稟賦雄厚,核心是實體經濟基礎條件與產能,往往是資源城市、工業城市。在當前情況下,不同城市群、城市與功能平臺具有不同的使命、資源稟賦、發展結構、發展方式與組織分工,更重要的是突破“中心-外圍”發展邏輯,在突出前、中、后臺各據其一的同時,加強內外協同方面的能力。

產業選擇機制



在新經濟產業選擇機制上,走出產業價值鏈分解、融合及新業態出現的基本邏輯,更加突出硬科技、跨界別、數字化、場景化四大屬性。當前,硬科技屬性、跨界別屬性、數字化屬性、場景化屬性成為新興產業及其細分業態的基本屬性;這四大屬性環環相扣、密不可分。把握了這四大屬性及其發展規律,就抓住了產業選擇以及新興產業發展的關鍵。這其中,硬科技屬性是新一輪產業的技術門檻,沒有硬科技屬性,就沒有新興產業發展的根基與屏障;跨界別屬性是新一輪產業的基本特征,只有跨界才能創造新技術新產品、新市場新服務、新業態新產業,才能產生更大的經濟社會效益;數字化屬性是新一輪產業的經濟形態,只有“數據驅動+平臺賦能+智能終端+場景應用+敏捷供應”才能產生全新的生產生活方式;場景化屬性是新一輪產業發展的基本模式,不是為了科研、為了創新、為了不計成本而投入,而是為了產業、市場、應用、需求而做反向資源配置的逆向創新。

產業生成方式



在產業生成方式上,更多的是把自然資源與科教智力密集地區的源頭依賴型、商業及民營經濟發達地區的市場原生型、國家生產力布局地區的戰略布局型、外向型經濟發達地區的外生嵌入型,相融合形成綜合發展型等產業生成方式。所謂“源頭依賴型”,主要是結合資源稟賦、產業要素、科教智力資源等富集優勢,發展資源密集型產業、勞動密集型產業、資本密集型產業、智力密集型產業等,基本上遵循的是基于資源稟賦的比較優勢發展邏輯。所謂“市場原生型”,主要是結合當地的商業氛圍、創業環境、市場機制、制度環境,通過創業創新、市場化機制以及產業試錯發展起來的經濟體或產業體系。所謂“戰略布局型”,主要是指結合國家重大生產力布局、重點項目布局等形成,并帶動了相關產業發展,進而形成的經濟體或產業體系。所謂“外生嵌入型”,主要是指通過國際合作、招商引資等承接國際產業梯度轉移,通過嵌入全球產業價值鏈進而形成的經濟體或產業體系。所謂“綜合發展型”,就是綜合以上兩種及多種生成方式而形成符合多種特征的經濟體或產業體系,目前這種類型及趨勢更加突出。

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